千葉県流山市の部活動地域展開事例｜3年で全10校77クラブへ

休日の部活動を地域クラブ活動に移すという設計です。市内の市立中学校10校が対象で、令和8年10月1日から全面的に切り替わります。種目は19、クラブの数は77です。文化部は吹奏楽のみが地域クラブ化の対象です。

実施主体は種目別・エリア単位のクラブで、10校をエリアごとに編制しています。一部の種目と吹奏楽は、学校単位や合同編成の例外を設けました。

はい。最初は1校1種目です。令和5年12月に、南流山中学校のハンドボール部でモデル事業を始めました。

令和7年度は、地域クラブ活動として5つのクラブが動きました。あわせて、休日のクラブとは別に、部活動への外部指導員の派遣も行っていました。10校それぞれに400時間、合計4,000時間の枠です。

令和7年度は、プロポーザルで当社が受注しました。令和8年度に向けては、流山市のこの事業に特化した一般社団法人ながれやまフォレストジュニアを立ち上げています。令和8年度は、ながれやまフォレストジュニアが流山市と協定を結んで運営しており、当社は同法人とコンサルティング契約を交わして、運営のコンサルティングを行っています。

1つのクラブに指導者を2名配置する体制を原則にしているので、必要数は77クラブ×2名で、概算154人です。

ただ、この数字だけ見ても意味がないと思っています。問題は「どの種目の、どの曜日に、誰がいないか」なんです。全体では足りていても、特定の種目だけ穴が空く。そこが本当に課題として大きかったです。9月の時点では、指導者が決まっていないクラブは残りわずかになっています。

集め方は市教委と常々話し合いましたが、競技団体や地域のクラブに声をかけるだけではほとんど集まりませんでした。

理由はシンプルで、「土日の午前中だけ、中学生を教えてください」という働き方に合う方が、既存のスポーツ団体の中にあまりいないからです。平日の夜に活動している方は、土日はご自身のチームがある。指導のできる方ほど、既にどこかに所属しています。

求人の出し方を根本から変えました。一般的な求人サイトに「部活動指導員募集」とだけ出しても、応募は来ません。何をする仕事なのかが伝わらないからです。

スポーツ系の求人サイトを使って、競技名、指導目的、雇用形態、勤務日、報酬、加入する保険まで、項目を分けて書き切るようにしました。

「指導目的」を明記したことです。競技力の向上を目指すのか、楽しむことが中心なのか。そこをはっきり分けました。

「勝たせる指導を求めていません」と書いた種目には、それまで来なかった層から応募が来るようになりました。競技経験はあるけれど、勝利至上の現場が嫌で指導から離れていた方たちです。

（編集部整理）指導者に提示している条件は次のとおりです※3。

採用ガイドラインを作りました。競技経験を必須の要件にして、書類と面接に加えて、現場同行を1回入れるようにしています。

面接では素晴らしい方が、中学生を前にするとまったく違う顔になることがある。逆に、話すのが得意ではない方が、生徒への声のかけ方は抜群にうまかったりする。面接だけで判断するのをやめました。

あります。技術指導は非常に高いレベルなのに、生徒への言葉が強すぎる方がいました。本人に悪気はなくて、自分が受けてきた指導をそのまま再現していただけなんです。このときは一度立ち止まっていただいて、研修を受け直してもらいました。

1つのクラブに指導者を必ず複数配置することを原則にしました。1人だと、その方のやり方がそのままクラブの文化になってしまいます。複数いれば互いにブレーキがかかりますし、事故や急な欠勤にも対応できます。

また、これとは別に、指導の頻度が一定期間下がったときに早めにヒアリングを行い、連絡が取れない場合は学校と協議のうえで交代とするという規定も設けました。

負担が減ることへの期待はもちろんありましたが、それ以上に不安と質問が大量に出ています。説明会では、想定していた倍以上の質問が出て、その場で答えきれませんでした。

実務の細部です。生徒が休日にけがをしたら誰が対応するのか。学校の鍵は誰が開けるのか。用具は誰の持ち物なのか。大会には誰が引率するのか。平日の部活動と休日のクラブで方針が違ったら生徒はどうなるのか。吹奏楽や美術はどうなるのか。

理念の話ではなく、具体的に自分が何をすればいいのかが知りたい、という質問がほとんどでした。

説明会で出た質問を全部書き起こして、Q&Aの文書にまとめて全校に配りました。その場で答えられなかったものも「現在調整中」と明記して残しています。これが結果的に一番効きました。

口頭の説明は、伝言されるうちに変質します。文書は残る。以降、新しい質問が出るたびに版を更新しています。

毎週の打ち合わせを基本にして、議題を固定しています。指導者の採用と配置の状況、施設の利用調整、会計と寄付金の扱い、移行スケジュールの進捗。毎回この順で回します。

議題を固定しているのは、そうしないと「今いちばんホットな話題」だけで会議が終わってしまうからです。地味な進捗確認こそ落ちやすい。

会費に対して、「今まで無料だったものに、なぜお金がかかるのか」という意見が多かったです。これはどの自治体でも同じだと思います。

最初は「指導者への謝金、保険料、運営費に充てます」という金額の内訳の説明をしていましたが、これにはあまり納得していただけませんでした。

変えたのは、「何にいくら」ではなく「これがないとどうなるか」を先に伝えるようにしたことです。指導者に適正な報酬をお支払いできなければ、指導者は続けられない。指導者がいなければ、休日の活動そのものがなくなる。そこを先に置いてから金額の話をすると、受け止め方が変わりました。

生活保護（要保護）世帯と就学援助（準要保護）世帯は、申請すれば当該年度の月会費が免除になります。年会費については、今のところ減免の定めがありません。

設計で気をつけたのは、申請することでご家庭の状況が周囲に伝わらないようにすることです。入会申込のフォームの中に補足項目として組み込んで、別立ての手続きにしていません。制度があっても、申し出にくい形になっていれば使われないからです。

入会申込のフォームを作るのに、想定の何倍も時間がかかりました。同意していただく内容が多いんです。利用規約への同意、活動ガイドラインへの同意、個人情報の取扱いへの同意、市への情報提供の目的の明示。

これを全部載せると、保護者が読み切れない長さになります。逆に短くすると、同意を取ったことになりません。この分量の調整に一番悩みました。

同意項目ごとにチェックを分けて、それぞれに要約を1行から2行で添える形にしました。全文は別立てで、いつでも読めるようにしています。

加えて、申込の締切を設定して、締切前に未提出のご家庭には個別に連絡する運用を入れました。フォームを用意しただけでは提出されないんです。ここは人手をかけるしかありません。

保護者向けの説明会はエリアごとに開いていますが、来られる保護者は限られています。仕事で来られない方、そもそも関心が向いていない方には届かない。説明会、書面、アプリの三つの経路を必ず併走させる、というのが今の運用です。

基本は学校の体育施設です。ただ、これが想像以上に難しいところでした。休日の学校施設には、既に社会体育団体の利用予約が入っています。そこに地域クラブが入ると、従来から使っていた団体の枠を削ることになる。「子どものためだから」で押し切れる話ではありません。

学校とスケジュールの情報を共有したうえで、既に社会体育団体などに休日の学校施設を貸し出している場合は、その団体の活動日程・場所と重複しないように地域クラブ側の日程と場所を組む、という優先順位にしました。

並行して、学校施設以外の会場も洗い出しています。市の体育施設、民間の施設。1つの種目を1つの会場に固定しないほうが、結果的に回ります。

指導者が自分で鍵を指定の場所から受け取り、活動後も自分で指定の場所へ返却するルールにしています。生徒に鍵を扱わせることはありません。

指導者が休日に学校の鍵をどう受け取るか。地味ですが、移行の初期に必ず詰まる論点です。ここを詰めずに移行日を迎えると、初日の朝に体育館が開かないという事態が起きます。

指導者の採用・登録と配置、労務管理、報酬の支払い、会費の管理、出欠の把握、説明資料の作成、保護者からの問い合わせ対応、学校との連絡、大会の申込。このうち外から見えるのは指導だけですが、実際の工数はほとんどが事務です。

現在は11名ほどです。流山市教育委員会を含めると13名になります。

学校への依頼や施設の確認、鍵などの調整は、基本的に市教委が担っています。指導者の採用や登録、説明資料の作成などは、事務局で行っています。

連絡です。クラブごとにチャットグループを作っていったら、気づいたら100を超えていました。どのグループが何なのか、事務局側で分からなくなる。急ぎの連絡を入れようとして、グループを探すのに数分かかる状態でした。

命名規則を作りました。「自治体名＿学校名＿種目｜対象」という形式に全部揃えています。例えば「流山＿〇〇中＿バスケ｜事務局」のように、頭から順に絞り込めば目的のグループにたどり着けるようにしました。検索性と一覧性の両方を満たすことが条件でした。単純な話ですが、これで探す時間がほぼゼロになっています。

運営支援アプリのb+（ビープラス）を入れています。出欠、連絡、会費、指導者の労務がまとまるので、事務は確実に軽くなりました。

ただ、導入した直後が一番大変でした。保護者の登録が進まないんです。アプリを入れてくださいとお願いしても、半分くらいは動きません。

登録用のフォームを別に用意して、登録の締切を切って、未登録のご家庭には個別に連絡しました。あわせて、しばらくは紙の連絡も併走させています。一気に切り替えないことです。

デジタル化は、切り替え期間中がいちばん人手が必要です。ここを見込まずにスケジュールを組むと、事務局が潰れます。

8月から9月を引き継ぎ期間として設定しています。指導を始めるのは10月3日を想定しています※3。

この期間にやっているのが、顧問の先生から指導者への引き継ぎです。種目ごとに引き継ぎ会議を設定しました。生徒一人ひとりの状況、けがの履歴、家庭の事情、生徒同士の関係。こうしたことは書類では引き継ぎできません。ここは対面でやるしかない。

先生方も忙しい時期ですので、日程調整だけでかなりの時間がかかりました。この工数を最初から見込んでいなかったのは反省点です。

学校との事前のすり合わせと、どの部活動を移行していくかを定めることです。そのうえで、大会への出場なども含めて、どこまで移行させるかを整理する。そこから逆算して、やるべきことを期日を設けて整理していくことだと思います。

学校の先生方への細かい説明です。特に管理職の先生方に細部まで理解していただく時間を、市教委だけでなく運営団体も含めて取れていれば、もっとよかったと思っています。

まずはお話しさせていただき、現状の課題感、目指す先をお聞かせください。その上でどのように進められるのかご提案させていただきます。